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“可牧监不过五六品，便是自主，但其权不大，又有何用？总不见得草原纷争，一出事，就寻朕吧？”
李世民皱眉道。
“陛下，虽然不设都护府，但可设立总司，总司由陛下亲自任命，掌管漠北军事、商业、行政大权，可自行任免下属官吏、调动驻军、与部落缔结合约，仅需每年向朝廷上缴贡赋与利润。”
另外还可设 军事副使1名：统领“漠北镇戍军”，负责镇压叛乱、巡查牧场、保护商道，有权直接处置反抗部落的首领。
商业副使1名：掌漠北贸易垄断权，负责管控皮毛、马匹、畜牧产品等核心资源，制定交易规则，设立“互市监”，禁止部落与大唐以外势力私贸，也禁止部落间私相交易，一切交易需经总司备案。
- 羁縻副使1名：负责联络漠北诸部，扶持傀儡首领，监督部落贡赋缴纳，调解部落矛盾，实则是为分化部落，防止其联合反抗。”
说完等到众人消化的差不多后，李承乾继续开口说道：“接下来就是用四大手段来作为核心控制手段，众所周知漠北最珍贵的资源为良马、皮毛、畜牧产品 ，总司可以用“朝廷统购”为名，实行绝对垄断，这是控制漠北的经济根基——低价收购、高价售卖，赚取巨额利润，同时削弱部落经济自主权。
总司可在漠北各部落聚居地设立“互市点”，规定部落每年必须将所产70%的良马、50%的皮毛卖给总司，定价由总司说了算，禁止部落私售给大唐商人或西域势力。
通过经济手段控制其经济体系。
除了经济手段以外，武力手段同样不可少，漠北虽然部落分散，但民风剽悍，我大唐可以“镇戍”为名，实行军事殖民，同时扶持傀儡，减少统治阻力——“以漠治漠”。”
“以漠治漠？”
闻言不光是李世民，就连朝堂的其他人也来了兴趣。
“很简单，以漠北镇戍军为根基，在郁督军山、瀚海、金山等地设立据点，形成军事网络，各据点需要定期巡查各部落，若有部落反抗、拒缴贡赋，立即出兵镇压，轻则斩杀首领、流放部落壮丁，重则屠戮部落、兼并牧场。
还可扶持亲近我大唐的首领，从每个部落中挑选顺从大唐、愿意依附大唐的贵族，由漠北总司提名，朝廷册封其为“羁縻都督”“羁縻刺史”，保留其部落管理权，但必须听从总司号令，按时缴纳贡赋。
最后则是分化，挑拨各部落间的矛盾如扶持回纥打压仆骨，扶持同罗牵制拔野古，禁止部落结盟，若有部落试图联合，总司立即出兵干预，以“叛乱”之名镇压，确保漠北诸部无法形成对抗大唐的力量。
另外还需要以汉家学问、大唐礼仪渗透漠北，弱化部落的游牧文化与民族认同，强化“大唐臣民”的意识，从根源上巩固控制。”
言罢，李承乾淡淡说道：“如此一来。我大唐可以商业垄断获取利润，以军事力量维持统治，以傀儡代理减少阻力，以文化渗透巩固根基，最终实现对漠北的完全控制！”
李承乾的意思，李世民听懂了——说白了就是大唐通过漠北总司，既获得了漠北的良马、皮毛等核心资源，巩固了北境边防，又避免了朝廷直接统治漠北的成本与风险，而漠北诸部则沦为大唐的“殖民地”，被掠夺资源、压榨人力，失去了独立性。
而这一提议也得到了朝中诸多大臣的赞同。
毕竟漠北这么大的疆土，靠大唐的直接统治暂时办不到。但倘若只是羁縻统治的话，会给那些草原部落官方名分，让他们的势力飞速膨胀。
然而现在有了太子的办法，他们也愿意花几年时间看看效果如何，反正就几年时间，就算失败也难以对中原产生威胁。
就这样在远离漠北的长安之中，漠北今后的命运被敲定。
而在散朝之后，李承乾自然也是被李世民留了下来。
他需要李承乾更加仔细的跟他好好说说。