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“募兵之费，看似倍于府兵，然细算则省。府兵虽不费粮饷，然征发之际，贻误农时，影响税赋；且军府虚耗，器械朽坏，训练不修，空耗国帑而无实效。募兵专事征战，训练有素，一可当十，省却无数征发、转运之劳，长远计之，实为节费强国之策。
“至关紧要者，募兵之权，统于中央。军镇将领，由陛下钦点，定期轮换，不使久任。士卒粮饷，由朝廷度支统一拨付，不经将手。监察御史，常驻军中，纠劾不法。如此，则兵为国有，将无私兵，可绝藩镇割据之祸，永固陛下江山。”
奏疏的最后，李瑾还提出了一个过渡方案和配套措施：先在长安设立“神策军”为试点，从原北衙禁军及招募勇士中遴选精锐，完全按照募兵构想组建训练，直属皇帝。同时，在西北、东北边疆，选择几处战略要地，试点组建边防常备军。对于现有的府兵，不愿或无力继续服役者，可出钱赎买兵役，或转入地方团练、治安力量；愿意且合格者，可优先招募入新军。改革不求一蹴而就，以十年到二十年为期，逐步替换，以期平稳过渡。
洋洋洒洒近万言，数据详实，论证严密，既有对现状的尖锐批判，又有具体的改革路径，更有对皇权集中的着重强调。这不仅仅是一份军事改革建议，更是一份加强中央集权、巩固皇权的政治蓝图。
李治看完，久久不语。殿内一片寂静，只有铜漏滴水的声音，嘀嗒，嘀嗒，清晰可闻。他的脸色变幻不定，时而凝重，时而恍然，时而又露出深深的忧虑。府兵制的弊病，他身为皇帝，岂能不知？近年来边镇军府空虚、士卒逃亡的奏报，时常摆上他的案头。但府兵制是祖制，是太宗皇帝定下的国策，牵一发而动全身。改革？谈何容易！这其中涉及多少利益纠葛，会触动多少人的奶酪，会引起多大的反对声浪？他几乎不敢深想。
但李瑾的奏疏，像一把锋利的手术刀，将他心中模糊的忧患清晰地解剖开来，又给出了一套看似可行、且直指问题核心的方案。尤其是最后关于“兵为国有，将无私兵”、“永绝藩镇割据”的论述，像一把重锤，狠狠敲打在他最敏感的心弦上。是啊，什么能比皇权的稳固更重要？如果募兵制真能实现军队的国家化、皇权化……
“此议……事关重大。”良久，李治才缓缓开口，声音有些沙哑。他将奏疏递给一旁侍立的武则天，“皇后也看看吧。”
武则天早已从李治的神色中猜到奏疏内容非同小可，她接过来，仔细翻阅。她的阅读速度很快，但看得很仔细，尤其在那几条弊病分析和募兵集权的建议上，目光停留了许久。看完之后，她合上奏疏，并未立刻发表意见，而是看向李瑾，目光深邃：“梁国公此议，可谓石破天惊。府兵制乃国朝根本，施行百年，虽有积弊，然骤然言废，恐非易事。朝野上下，必然哗然。”
“皇后殿下明鉴。”李瑾拱手，神色坦然，“臣亦知此议骇俗。然，疾在腠理，汤熨之所及；在肌肤，针石之所及；在肠胃，火齐之所及。今府兵之弊，已入肠胃，非火齐猛药不能治也！若因循苟且，讳疾忌医，恐他日病入骨髓，虽有扁鹊，亦无能为力矣！届时，不仅边疆不守，恐内患亦生。臣非敢危言耸听，实是目睹切肤之痛，不忍见大厦将倾而缄默不言。且臣所议，并非旦夕全废，而是循序渐进，先立新军，后汰旧府，以十年为期，缓缓图之。先在要害之地试行，观其成效，再定行止。如此，虽不能立竿见影，然可保稳妥，不至天下震动。”
他顿了顿，语气愈发恳切：“陛下，皇后殿下，军国大事，关乎社稷存亡。臣一得之愚，或不足取。然，臣一片丹心，可昭日月。但求陛下、皇后广开言路，召集群臣，博采众议。若诸公以为可行，则是我大唐之福；若以为不可，则弃之如敝屣，臣绝无怨言，只求问心无愧。”
这番话，既表明了态度的坚决，又留下了充分回旋的余地，将最终决策权完全交还给了皇帝和朝廷。
李治和武则天对视一眼，都从对方眼中看到了震惊、深思，以及一丝跃跃欲试的光芒。李治是担忧改革的风险和阻力，但更被“永固皇权”的前景吸引；武则天则想得更深更远，她看到的不仅是军事改革，更是借此机会，打破旧有利益格局，加强中央权威，甚至……为她未来可能的更进一步，扫清某些障碍的可能。
“此事……确需从长计议。”李治最终缓缓道，手指轻轻敲击着奏疏，“爱卿拳拳为国之心，朕已知之。这份奏疏，先留中。朕要好好想想，也要听听诸公的意见。不过，”他看向李瑾，语气郑重，“爱卿能不顾个人得失，不畏世俗谤议，直言军国大计，此等公忠体国之心，朕心甚慰。你且先回去，此事，朕自有主张。”
“臣，遵旨。谢陛下、皇后殿下。”李瑾知道，种子已经种下。以李治的性格和目前的身体状况，他或许会犹豫，会权衡，但这份奏疏提出的问题太过尖锐，给出的方案又极具诱惑力（尤其对皇权而言），必然会在皇帝心中生根发芽。而武则天，这位极具政治魄力和远见的皇后，绝不会放过这样一个既能强国、又能集权的机会。
他需要的，只是耐心等待，并在合适的时机，再添一把火。
果然，数日之后，一份经过武则天授意、由北门学士精心润色、以更委婉但更具说服力方式阐述募兵制必要性（尤其强调对皇权的巩固）的版本，以“朝臣建言”的形式，出现在了政事堂的议事日程上。与此同时，李瑾那份原版奏疏的主要内容，也在皇帝“无意”的透露下，在极少数核心重臣中小范围流传开来。
一场关于帝国军事制度未来命运，也将深刻影响朝局走向的巨大辩论风暴，正在看似平静的长安朝堂之下，悄然酝酿。而始作俑者李瑾，则再次回到了他“闭门读书、静心养病”的状态，仿佛那封石破天惊的奏疏，与他毫无关系。只有他那双深邃的眼眸，偶尔望向兵部衙门的方向时，才会闪过一丝难以察觉的锐利光芒。
风暴将至，而他，已立于看似最安全的避风处，静观其变。