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将萨克森东部到奥德河的区域设为普鲁郡，郡城设在勃兰登堡（今柏林附近），将勃兰登堡改为勃登城。
在波兰北部沿海一带设置莫瑞郡，郡城设在格但斯克（今波兰北部），将格但斯克改为但泽城，
在维斯瓦河中游一带设置罗兹郡，郡城设在华沙（今波兰首都）。
在波兰南部设奥莱郡，郡城设在琴斯托霍瓦（今波兰南部），将琴斯托霍瓦改为琴斯城。
在捷克及奥地利北部设置捷奥郡，据城设在布拉格（今捷克首都），将布拉格改为布格城。
在斯堪的纳维亚半岛设置挪瑞郡，郡城设在哥德堡（今瑞典西南部），将哥德堡改为哥德城。
这样，全路就要设为1府14郡，有些襄人团需要调动，还要组建新的郡，新的襄人团，柳公权也要写出奏书送到朝廷。
法曼路一带，整体的文化水平和经济基础比罗海路稍微差一些，但是胜在资源更加丰富，各地煤铁资源非常丰富，北海沿海好几个地方盛产石油，也是一大资源。
来法曼路的扶桑人，各方面总体也还不错，不管是辅助华人官员治理地方，还是工农商各业，都能干的不错，有些扶桑人还利用北海一带丰富的渔业资源，搞起了打渔的老本行。
由于法曼路的矿产资源丰富，很快就从国内吸引一批企业，开采煤矿、铁矿，在附近的城市建立冶炼厂，有力地促进了当地经济的发展。
但是，柳公权有个事情比较郁闷，由于朝廷没有放开国外各路的炼油业，导致法曼路北海沿岸产的石油，要拉回国内提炼，然后再拉回法曼路卖成品油。
这种做法在东面几个路还可以，像法曼路这样，距离国内遥远，一来一回，运输费用高不说，还非常耗时，经济上没有可行性。
于是，柳公权专门写了一道奏书，要求在西部的几个路，放开炼油业，可以在本地开采石油，就近提炼。
宗教方面，法曼路的压力倒是不大，各地宗教势力比较零散，还有些民族信仰原始宗教，只要这些宗教不违反“三化”政策，柳公权也不愿过多干预。
柳公权还发现了一个小问题，法曼路西北的法罗群岛和冰岛，距离大陆遥远，但是又有少量夷人在那里，不太好管理。
柳公权认为，那边每个地方只有千把人，派人过去管理太麻烦，于是让法曼师派出一些兵力，到了这两个地方，将法罗群岛的居民接送到苏兰郡，将冰岛上的居民接到爱兰郡。
此时，苏兰郡、爱兰郡一带人口不算多，有富余的土地，将他们安置过来，可以放在两个郡集中管理。
后面，朝廷批复了他关于建立14个郡的奏书，也批准了在穆庭、法曼、罗海、伏聂四个路，可以就地采油炼油，但是不管是石油还是成品油，跨路贸易依然加征售价2成的关税。
朝廷的用意很明显，石油可以在本地采本地炼，但控制卖到路以外，否则就要征收重税，算是开了一个小口子。
在法曼路，森林资源丰富，木材便宜，自然没有人用煤油炉，但是灯油、润滑油、柏油还是有需要的。
北海一带的石油储量虽不是特别大，自产自足还是绰绰有余，也算是增加了一项收入。
14个郡确定后，柳公权又赶紧划清各郡的界限，设置郡界，并与伏聂路、罗海路一起设置起来路界，有效地控制了夷人的流动。
之后，柳公权又启动华、襄、夷居民身份证件的办理程序，建立起对三族不同的管理模式。
荆春望到达伏聂路以后，由于哈顿城还没建好，于是带领属员先在察里津落脚，在这里管理全路。
荆春望发现伏聂路面积广大，仅12个郡肯定不够至少再增加两个郡，原来的12个郡也要命名并确立边界。
在北高加索东部及伏尔加河入海口一带设立钦察郡，以伊季耳（今阿斯特拉罕附近）为郡城，将伊季耳改为伊季城。
在高加索西部及顿河入海口一带设立可萨郡，以萨开（今罗斯托夫附近）为郡城。
在察里津（今伏尔加格勒）周边区域，东到乌拉尔河，设置伏加郡，以察里津为郡城，将察里津改为察津城。
在萨马拉（今伏尔加河中游）周围，南到萨拉托夫，东到乌拉尔山，设置乌拉郡，以萨马拉为郡城，将萨马拉改为萨马城，
在顿河上游地区设置沃顿郡，以沃罗涅什为郡城，将沃罗涅什改为罗涅城。
在伏尔加河上游地区设置莫斯郡，以梁赞（今莫斯科东南）为郡城。
在喀山周边，东到乌拉尔山，北到科米地区，设置乌法郡，以喀山为郡城。
在第聂伯河下游及克里木半岛设置第聂郡，郡城设在扎波罗什（今第聂伯河下游），将扎波罗什改为扎罗城。
在第聂伯河中游设置罗斯郡，以基辅为郡城。
在第聂伯河上游设置柏斯郡，莫吉廖夫（今白俄罗斯东部）为郡城，将莫吉廖夫改为莫吉城。
在第聂伯河以西的区域设置乌兰郡，以里夫尼（今乌克兰西部）为郡城，将里夫尼改为里夫城。
在多瑙河入海口以北，到德涅斯特河流域一带，设置摩瓦郡，郡城设在敖德萨（今乌克兰西南部），将敖德萨改为敖德城。
在明斯克与诺夫哥罗德以西，到波罗的海之间的区域设置波罗郡，郡城设在里加城（今拉脱维亚首都）。
在芬兰、卡累利阿、阿尔汉斯克一带，设置芬卡郡，郡城设在赫尔辛基（今芬兰首都），将赫尔辛基改为赫辛城。
这样，全路设为1府14郡，相对更加均衡合理。
方案制定好以后，荆春望就将意见写成奏书送往朝廷，希望朝廷批准后能够增派官员，增加襄人团的数量。