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里奥坐在那张落满灰尘的办公桌前。
他上任已经三天了。
这三天里，他把办公室里那些堆积如山的旧报告都翻了一遍。
那些报告的标题都大同小异。
《关于莫农加希拉河南岸工业区改造的可行性研究》。
《匹兹堡市东自由区社区振兴初步构想》。
《利用废弃铁路发展城市旅游观光线路的建议》。
每一份报告都写得洋洋洒洒，充满了美好的愿景。
但在每一份报告的最后，都附着一张来自市财政局的批复。
上面的内容也都一样。
“该项目构想良好，但鉴于市财政预算紧张，暂不予考虑。”
里奥把最后一份报告扔回了柜子里。
这三天里，没有任何人来找他，也没有任何一份新的文件需要他签字处理。
他唯一的工作，就是每天准时上下班。
秘书格洛丽亚倒是每天都会为他泡上一杯咖啡，只不过那咖啡淡得像刷锅水。
里奥感到了一丝挫败。
他开始怀疑，自己当初的选择，是不是真的错了。
“总统先生，我感觉我们被困住了。”他说，“这个委员会，什么都没有。”
罗斯福的声音在他的脑海中响起，语气严肃。
“说得对，孩子。所以现在，是时候让你明白权力的本质了。”
“记住，里奥，权力，不是你名片上印的那个头衔，也不是你办公室的大小和窗外的风景。”
“权力，是你能合法地、有效地、不受阻碍地支配资源的能力。这里的资源，具体来说，就是三样东西：金钱，人事，和信息。”
“你再看看你现在所在的这个委员会。”
“市长卡特赖特不给它一分钱的专项拨款，所以它没有金钱。”
“他把所有有能力的职员都调走了，只留下一个等着退休的秘书，所以它没有人事。”
“市政厅所有重要的会议和文件，都不会抄送给这里，所以它没有信息。”
“一个无法支配任何资源的机构，自然就成了一个空壳。”
“而我们要做的第一件事，就是为这个空空如也的弹药库，装填进属于我们自己的第一发炮弹。”
里奥的精神重新振作了起来。
“您说过，我们可以绕开市政府，直接向联邦政府申请基金。”
“是的，理论上是这样。”罗斯福说，“但你必须明白，华盛顿的钱，也不是大风刮来的。”
“全美国有几百个像匹兹堡这样的铁锈带城市，每一个城市的市长和议员，都在想方设法地从联邦政府的口袋里掏钱。他们每年都会派出最专业的游说团队，去国会山，去白宫，去各个联邦机构的办公室里哭穷。”
里奥的意识里，浮现出了华盛顿国会山的画面。
那些穿着昂贵西装，代表着各大城市利益的游说客们，正穿梭在议员们的办公室之间，递交着一份份措辞精美的报告，参加着一场场觥筹交错的晚宴。
“现在，你来告诉我，里奥。”罗斯福的声音变得严肃起来，“国会山那些手握着预算审批大权的议员们，以及联邦住房和城市发展部的那些官僚们，为什么要跳过匹兹堡市的民选市长，把他管辖区内的一笔重要资金，拨给一个他们听都没听说过的，年薪只有三万三千五百美元的执行委员？”
这个问题让里奥哑口无言。
他知道，这根本不可能。